由国土资源部、广东省人民政府共同举办的“节约集约用地政策创新座谈会”于5月24日至25日在广州市举行。

中科院地理科学与资源研究所研究员 刘彦随

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席会议并作重要讲话,广东省委副书记、省长朱小丹出席会议并致辞,国土资源部党组成员、副部长王世元主持会议,广东省副省长许瑞生,广东省政府秘书长、办公厅主任唐豪,广州市委副书记、市长陈建华,以及国家发展改革委体改司、财政部综合司、住建部城乡规划司、国务院法制办、国务院发展研究中心、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心领导,中国科学院、中国社科院、中国人民大学、中国农业大学、南京大学、浙江大学、中山大学等专家,以及国土资源部机关各司局及有关事业单位负责人,各省、计划单列市、新疆建设兵团国土资源管理部门负责人,部分节约集约用地试点城市的国土资源主管部门负责人,共220余人参加了会议。

经济日报

地理资源所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随研究员应邀出席座谈会,参加了广州、佛山等地“三旧”改造重点项目的考察,并在25日下午专家座谈会上作了题为“节约集约用地政策创新与发展:广东模式”的发言。报告包括理论认识、创新启示、建议思考等3个方面:

党的十六大以来,围绕破除城乡二元结构,破解保护耕地与保障发展压力,节约集约用地的制度建设取得重大进展。党的十七届三中全会提出实行最严格的节约集约用地制度,国务院发布关于促进节约集约用地的通知、关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知,国家“十二五”规划提出了单位国内生产总值建设用地面积降低30%,这些都表明节约集约用地已成为资源节约优先战略的重要内容。

“三旧”改造是节约集约用地的创新模式,是推进城乡转型和产业升级的重要途径。广东作为全国节约集约用地试点示范省,近3年来围绕破解土地供需矛盾与土地制度难题,着力改革现有土地生产关系不能适应生产力发展的诸多环节,诠释了现代生产力理论、产业结构理论、资源最优配置理论和可持续发展理论。对于推进形成节约集约用地组合配套政策,促进新型城镇化发展,具有里程碑作用和意义。

坚持国土资源管理改革与发展的节约集约利用方向。通过强化“控增逼存”、“开源节流”,促进土地要素组织与空间利用效率的提升,推进土地利用模式与管理方式的转变,发挥土地供应政策参与经济调控、土地市场机制引导城乡转型与产业升级的重要作用。

广东“三旧”改造实现了“一改多赢”,政策创新成效显著。1)创新了多市场主体、多参与方式的“三旧”改造运行模式;2)创新了多目标导向、多调控位点的“三旧”改造政策体系;3)创新了多区域、多用途协同的“三旧”改造利益调控机制。

深入开展农村土地整治,搭建城乡统筹与新农村建设新平台。近年来,我国大力推进高标准基本农田建设和土地整治重大工程取得明显成效,建立了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的工作机制,为增加耕地面积、提升土地产能、提高用地效率、保护生态环境、保障粮食安全、增加农民收入做出了积极的贡献。

总结提炼广东“三旧”改造经验,形成理论性、制度性成果。1)推进“三旧”改造和节约集约用地要强化三个前提、防止三种倾向;2)强化“三旧”改造和节约集约用地的系统整体性、空间层次性;3)加强“三旧”改造和节约集约用地的政策储备与创新;4)推进“三旧”改造和节约集约用地的政策延展与试验示范;5)从全国来看,创新最严格的节约用地制度,重在“三旧”改造与“空心村”整治两个阵地、两大战略的同步推进。

推进节约集约用地的意义重大、潜力巨大,但正面临前所未有的严峻挑战。进一步破解驱动土地征用、追求土地财政、造成土地浪费的体制与机制矛盾,创建中国特色的节约集约用地战略体系、制度体系与政策体系势在必行。

城镇建设、产业用地的旺盛需求及其土地低效利用问题十分突出,亟须强化土地投资强度和用地进度的双约束,完善节约集约用地奖惩制度及其差别化管理政策,建立节约集约用地的激励引导机制、监督考核机制、土地供给与需求的双向调节机制。探索推进大城市“三旧”改造,促进产业结构转型、用地方式转变、体制机制转换。

城乡发展转型期的农村土地非农化与农村空心化问题将长期存在,亟须推进土地权能制度与收益制度的同步改革,破解农村土地废弃与浪费难题。当前我国城乡人口约1比1,城乡建设用地却为1比4,迫切需要创新农村土地流转机制、人地业协同机制,引导人口集中、产业集聚、土地集约,重在推进空心村综合整治,挖掘上亿亩的土地潜力。

农村劳动力老弱化与一些地区出现的“有地无人耕”现象日益凸显,亟须强化农村土地管理与节约集约用地主体,健全农村土地统分结合与专业合作新机制,引导土地合理流转与规模经营,创新促进城乡土地配置与内涵发展的长效机制,全面提升土地价值及其资产性收益水平,让城乡居民依法享有土地权益。

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